“十四五”規(guī)劃要來了，相對于“十三五”時期供給側結構性改革成為我國發(fā)展主線的“牛鼻子”，“十四五”的“關鍵詞”會是什么？
習近平總書記日前對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。為此，有關方面近期將通過多種形式征求干部群眾、專家學者等對“十四五”規(guī)劃的意見建議。
善治者謀局，五年規(guī)劃涉及經濟和社會發(fā)展方方面面，是國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式的主要表現形式，同人民群眾的生產生活息息相關。因此，編制工作須思深憂遠，對等于“十三五”時期供給側結構性改革成為核心內涵，即將到來的“十四五”該以什么“關鍵詞”謀局？
接受中國經濟時報記者采訪的中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏表示，今年10月將召開的十九屆五中全會將審議通過“十四五”規(guī)劃，今年以來中央領導同志對高水平編制好“十四五”規(guī)劃都提出了明確要求，從中可以感知編制“十四五”規(guī)劃的指導思想和著力點?！叭绻欢ㄒ鞔_‘十四五’規(guī)劃的“核心”，我認為是“推進高質量發(fā)展”?！?/span>
專家解釋道，盡管這個詞內涵比較寬泛，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，但可以作為規(guī)劃的聚焦點和著力點。無論是落實黨的十九大精神、適應我國社會主要矛盾變化、人民對美好生活有更多期盼的客觀需要，還是應對當前和今后一個時期外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多和需要加快我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的客觀現實，都必須將推進高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系放在規(guī)劃的核心位置。
不可否認，建設創(chuàng)新型國家是引領高質量發(fā)展的關鍵。國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長徐林撰文分析，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革，“十四五”的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
對此，專家認為，創(chuàng)新是落實“十四五”規(guī)劃的基本動力，是實現高質量發(fā)展的基本支撐，也可以說是“十四五”規(guī)劃的基本內核。
專家講到，面對更加復雜的國內外環(huán)境和更高水平更高質量的發(fā)展要求，推進經濟社會發(fā)展的基本理念、基本方略和主要抓手就是創(chuàng)新。這個時期的創(chuàng)新的確需要全方位，這不僅是順應第四次技術革命、產業(yè)革命蓄勢待發(fā)的大趨勢，促進產品變革、技術變革、產業(yè)變革，更是順應市場格局變化，而加快推進要素組合變革、組織管理方式變革、體制機制變革，就是要以生產力的快速發(fā)展推進生產關系的適應性調整，也要以經濟基礎的結構性變化推進上層建筑的適應性變化。就是說，“十四五”規(guī)劃既要按照結構調整的戰(zhàn)略導向，突出生產力創(chuàng)新，也要按照構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，更加重視制度創(chuàng)新。
但不可否認當前的國際、國內環(huán)境不同以往，只有兼顧才能讓“十四五”規(guī)劃“關鍵詞”更為符合發(fā)展規(guī)律，落實更加有的放矢。
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。”
專家認為，好的規(guī)劃編制是要針對現實、解決當前的矛盾和問題，才能為后一個時期更好發(fā)展奠定基礎，所以必須立足當前、著眼長遠，要做好統(tǒng)籌兼顧?！熬幹坪谩奈濉?guī)劃，要充分把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和當前發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，提出‘十四五’時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進?！?/span>
還有專家認為，總的來看，“十四五”規(guī)劃編制可能會難于以往，因為中國正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環(huán)境。盡管如此，中國完全有可能通過全方位創(chuàng)新，更好地激發(fā)國內微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經濟增速保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
為此，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。
圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。
圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。